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作者 | 笛苇
编辑 | 阿树
2030年地区生产总值达4.5万亿元左右，2035年突破6万亿元、实现“再造新广州”——这份备受瞩目的“十五五”蓝图，于5月29日正式发布。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是广州现代化建设中“具有决战决胜意义的关键一程”。《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》围绕经济发展、科技创新、对外开放、绿色低碳、民生福祉、安全保障六大领域，细化提出29项主要指标，体现经济大市挑大梁的实践要求，以最大努力争取最好结果。
广州市委副书记、市长孙志洋表示，广州将锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，强化引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市功能，以“所能所长”服务大局“所需所向”。
构筑“四梁八柱”，产业立市创新驱动
建设具有国际影响力的现代化产业体系，是广州“十五五”的核心战略任务。广州市发展改革委党组书记、主任，市大湾区办主任吴萨在发布会上明确提出，广州将构筑现代化产业体系的“四梁八柱”，锻造新质生产力主战场。具体路径是：支柱产业筑牢“基本盘”，新兴产业打造“增长盘”，未来产业培育“潜力盘”。
汽车、电子、石化、时尚消费品四大支柱产业，占全市工业总产值超过65%，构成了“四梁八柱”中最坚实的承重墙。其中汽车产业被寄予厚望——锚定电动化、智能化、融合化方向，力争年产值突破万亿元，零整比提升至0.7:1。电子信息产业聚焦“芯”“屏”强链补链延链，打造全国新型显示创新策源地和集成电路“第三极”核心承载区。石化产业将建设环广石化千亿级集聚区，向电子信息、新能源、生物制造等新材料赛道延伸。时尚消费品产业实施“名品方阵”打造行动，擦亮“定制之都”“时尚之都”名片。
在深海引燃可燃冰采集全运“源火”/图源：市科技局
新兴产业方面，低空经济、人工智能、生物医药、新能源与新型储能、轨道交通、智能装备与机器人等被列为重点，力争实现年均两位数增长。低空经济将聚焦电动垂直起降飞行器、飞行汽车、商业航天等赛道，打造“空天强市”。人工智能将广泛实施“人工智能+”行动，建设“垂模之都”。生物医药依托全国医疗中心优势，全链条支持创新药械发展，培育细胞基因、核医疗等新赛道。
未来产业则瞄准具身智能、前沿新材料、未来网络、量子科技，争创国家级未来产业先导区。吴萨还透露，广州将健全“五个一”工作体系——一张产业图谱、一份规划政策、一批产业项目、一批产业园区、一个产业基金，整合组建市级产业发展母基金，设立低空经济、人工智能等专项基金。同时实施“年度新增万亩工业用地计划”，精准保障重大项目空间需求。
科技创新与产业创新深度融合是“十五五”的核心任务。广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔提出，将打造“大科创、产业培育、成果转化、创新生态”四大体系，建设具有全球竞争力的科技创新强市。
广州“自然指数—科研城市”排名上升至全球第六/图源：市科技局
在研发投入结构上，广州设定了关键转变目标：全社会研发经费支出占GDP比重提升至4%，其中企业研发经费支出占比提升至70%。“这意味着研发主体从高校院所向企业迁移。”发布会后，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在解读时指出：“企业为主体的研发面向市场，这是解决科技创新和产业创新‘两张皮’问题的关键。”
广州将优化“3+3+N”战略科技力量体系，发挥广州实验室引领作用，推动人体蛋白质组导航国际大科学计划、人类细胞谱系和冷泉生态系统等大科学装置尽快投入运营。
同时，广州将建设以国创中心和国转中心为枢纽的成果转化体系，更大范围实施“补改投”，采取“先投后股”等方式推动财政科技资金由直接资助向股权投资转型，努力打通科技成果转化的“最初一公里”和“最后一公里”。
在金融赋能方面，广州组建总规模200亿元的科技创新基金，构建“投早、投小、投硬科技、投长远”的基金群生态，联合银行保险推出“穗科贷”“穗科保”产品，持续擦亮“创在广州”品牌。孙翔表示，广州的目标是打造“科学家敢干、企业家敢闯、社会资本敢投”的科创雨林生态。
罗志恒进一步分析，广州拥有三大优势支撑产业创新目标：近1900万持续流入的年轻人口、完备的产业链、以及正在协同发力的宏观政策。“这么大的市场规模，足以让不同的技术路线和新质生产力竞相奔涌。”
深化改革开放，锚定大湾区核心引擎
“十五五”时期是大湾区建设纵深推进的关键五年。广州作为核心引擎，将聚力推进“一平台、两协同、三联通”，深化穗港澳全面合作。
南沙是广州纵深推进大湾区建设的“棋眼”。广州将加快推进《南沙方案》第二阶段目标，强化大湾区、自贸区、经开区“三区叠加”优势，推动形成更多首创型、标志性改革成果。具体抓手包括：支持港澳深度参与南沙产业园区和科创平台运营，推进环港科大（广州）创新区、粤港合作区建设，打造大湾区应用场景创新中心；建好用好中国企业“走出去”综合服务基地，深化“五港联动”。
在产创协同方面，广州将谋划共建穗港新质生产力赋能中心，推动天河CBD与香港中环合作壮大高端专业服务业。科创协同方面，聚力建设大湾区国创中心、国先中心、国转中心，携手港澳打造世界级科技创新策源地。
“硬联通”层面，规划建设广珠（澳）高铁，推进南沙港区五期，开通大湾区跨境低空物流航线。“软联通”层面，加快落地粤港澳游艇自由行，推动港澳导游来穗执业便利，推进“一签多行”“一程多站”等小切口改革。“心联通”层面，提质实施“五乐计划”，合力打造“粤文化”IP。
广州全球首个“四证”齐全低空载人飞行器亿航EH216—S/图源：市科技局
发布会当天，国务院批复在粤港澳大湾区内地九市暂时调整相关法规，对港澳游艇实行免担保和临时船舶国籍登记政策。这一制度突破与广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年的设想不谋而合。他在接受采访时展望：“广州为什么一直是一线城市？枢纽中心非常重要。希望未来有一天广州市民也能开着船去新加坡、印尼或马六甲海峡旅游，那时候广东才能成为真正的海洋强省。”
郑永年认为，大湾区“硬联通”已相当完善，下一步重点是规则与机制的“软联通”，特别是在科创中心建设过程中，国际人才流动的通关细节仍有优化空间。
作为国家重要中心城市，“十五五”时期广州在服务国家大局、支撑全省发展方面已作出重点布局。
广州对标强国、强省战略，系统提出建设先进制造业强市、科技创新强市、空天强市等“15个强市”，以及数字广州、法治广州等“5个广州”。推动粤港澳大湾区、南沙开发开放、国际消费中心城市、国家战略科技力量、大湾区高水平人才高地、中国企业“走出去”综合服务基地等一系列国家的重大战略落实。
广州南沙港区工程、广珠澳高铁、广清永高铁、南沙粤港澳合作平台，以及广州东部中心、南方枢纽等一批重大平台项目已经分别纳入国家和省规划“总盘子”。全市谋划近600个重大项目、总投资超3万亿元，力争每年实现万亿固投、五年累计不少于5万亿元。
广州港南沙港区/图源：新华社
营商环境改革同步升级。广州将提质升级“一号改革工程”，推动要素市场化配置、综合性场景培育等国家改革试点，聚焦清洁能源、现代农业等领域打造全国标杆性应用场景，建设全国场景创新第一城。同时深化投融资、财税体制、国资国企、支持民营经济发展等关键领域改革。
聚焦民生福祉，绘就绿色健康新广州
教育、生态、医疗等与市民生活息息相关的领域，在“十五五”规划中都有着具体而温暖的承诺。
面对社会高度关注的教育公平问题，孙志洋给出了明确的时间表和路线图。广州将实施普通高中“渡峰扩优”计划，通过新改扩建、盘活老旧校区、增扩民办高中公费学位等方式，力争“十五五”新增公办高中学位10万座以上，到2030年普通高中入学率达70%以上。同时实施“百团扶百校”行动，推动华附、省实等优质资源向外围城区辐射，“让孩子在家门口就能上好学校”。
升学路径也将更加多元。广州将稳步推进中考改革，扩大优质高中指标到校比例，扩容中本贯通、三二分段培养试点，支持有条件的高职院校申办职业本科，着力缓解家长和学生的升学焦虑。此外，广州还将深化市属高校综合改革，加强市域产教联合体与行业产教融合共同体建设，培养高技能人才和大国工匠。
在生态环境领域，广州市生态环境局党组书记、局长王保森交出了一份亮眼的“十四五”成绩单：PM2.5浓度降至21.5微克/立方米，在国家中心城市中持续领跑；国考、省考断面水质优良比例达100%。“十五五”目标更加具体——推动PM2.5浓度进入“1字头”（低于20微克/立方米），考核断面水质优良比例保持100%，全面建设美丽河湖、美丽海湾。
绿色低碳转型同步推进。广州将深化南沙气候投融资与减污降碳协同创新双试点，建设粤港澳大湾区气候投融资高地。智慧监管方面，构建天空地海一体化监测网络，建设“生态大脑”。全域美丽建设方面，统筹建设72个美丽单元，谋划“新青山新六脉”美丽山水工程，擦亮“美丽山水花城”生态名片。
广州知识城/图源：市生态环境局
在卫生健康领域，广州市卫生健康委党组书记、主任陈斌介绍，“十四五”时期广州人均预期寿命已突破84岁，达到发达国家水平，“十五五”将向85岁以上迈进。医疗高地建设上，以呼吸、儿童两家国家医学中心为引领，深化省市共建7大国际医学中心，建设50个重大疑难罕见病诊疗中心。通过岭南医学、国医大师、特色疗法等传承工程，打造大湾区中医药高地。
基层服务方面，广州将培育“一专多能”家庭医生，建设超200个基层特色科室，推广医联体内挂号、检查、住院“三优先”模式。围绕人口高质量发展，广州将构建生育友好城市，建成15分钟托育服务圈，普惠托位占比超75%。积极应对人口老龄化，二级以上综合医院全部开设老年医学科，基层医疗机构提供居家安宁疗护。
在公共卫生能力建设上，广州将建强三级疾控网络，完善5分钟社会急救圈，120急救再提速。陈斌还特别呼吁“把腰围管起来，将BMI值控制在合理区间”，并强调将充分用好国家人工智能应用中试基地、广州国家实验室等重大平台，让智慧医疗成为健康城市的“新引擎”。
2026年1月，在广州举办的“大湾区医疗健康创新大会”正式推出“穗小伊”人工智能服务
孙志洋表示，今年是“十五五”开局之年，一季度，广州以开局就冲刺、全年都要加力的拼劲干劲，交出了一份好于预期、高于全国、快于全省的经济报表，顺利实现“开门红”。接下来，广州将树牢和践行正确政绩观，乘势而上、加力奋进，全力以赴跑好“十五五”关键一程。
从4.5万亿到6万亿配股线上配资开户，从产业能级跃升到民生福祉改善，广州的“十五五”蓝图已全面展开。
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